辛亥首义 如来福地 四川荣县欢迎您!
时政要闻 荣县快讯 视频荣县 荣州民情 乡镇连线 旅游景点  
教科文卫 专题聚焦 图看荣县 双溪副刊 特色产品 领导信息  
[四川日报] 告别“有心无力” 大家的事大家议着办

2013-09-02 17:03:20   来源:荣县全媒体新闻中心   


荣县把农村公共服务运行维护纳入财政预算——
告别“有心无力” 大家的事大家议着办

  (四川日报 2013年8月15日8版)  8月13日,走在维护后的组道上,自贡市荣县高山镇营盘村6组村民陈彬心情格外舒畅。“半年前,这条路还恼火得很,肥猪出栏时运输全靠肩挑背扛。”变化源于2月份开始实施的农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作。
  为探索农村公共服务社会管理新机制,国务院确定在四川等五省(市、自治区)试点,四川确定荣县等10个县率先试点。财政支持、村民自治、机制保障是其三大创新利器。

  纳入财政预算提升农村公共服务水平更有底气
  农村公共服务运行维护机制,就是要建立覆盖城乡的公共财政制度和农村发展投入持续增长机制,推进农村公共服务保障能力建设,提升农村公共服务和社会管理水平。
    荣县财政局局长刘纯忠告诉记者,农村取消农税、提留后,村级组织陷入“无米之炊”,多年来财政投入的项目面临后续管理无资金的困境,特别是边远地区、乡镇、村社,无集体收入的空壳村,为民办事“有心无力”。
    “像我们这既没有企业,也没有收入来源的村,过去经常说为老百姓办实事,那只是打‘话平伙’(空话),说给老百姓听的。”雷音乡新屋坝村村党支部书记李斌感触地说,“老百姓当面不喊黄,背后还不是说村两委豁人的(骗人)”。
    根据规定,荣县按平均每村每年5万元的标准进行补助(其中中央、省级财政承担60%,县本级承担40%),最少的村不低于3万元,今后将按物价因素逐年增加。截至目前,县财政按承诺配套的592万元资金足额纳入2013年财政预算基本公共服务均等化的原则,县综改办根据农业人口、耕地面积、地理区位、财政状况等因素,及时下达各乡镇总额资金60%的指标1776万元。“想做好农村公共服务最怕没钱,现在政府把农村公共服务运行维护纳入财政预算,我们开展工作就有底气了。”双石镇长冲村支部书记邱玉琼说。

  项目经费用来做什么,群众说了算
  8月1日一大早,营盘村党支部书记顾世德手里捏着一大摞“示范试点项目群众意见入户调查表”,带着村两委成员走乡串户。
    “项目经费干什么、怎么干,都由群众说了算。”顾世德说,由村民“一户一票”提出具体项目,由村民(代表) 大会民主决定实施项目;由村委会或其他业主负责实施,村民监督委员会监督实施。
    营盘村8个组组道公路总长8.5公里,4月28日,经过村民民主决议,决定实施“以补坑凼,疏通边沟”为主要内容的组道常年维护项目,并确定了投资概算,以购买服务的方式,聘请该村2组村民张义光带领的4人维护人员为实施队伍,负责组道的日常维护管理。“我建个议,拿点钱来维修村组公路,方便大家运东西。”“我发个言,公路边上修了垃圾池,但就是没运走,建议拿点钱请人每月拖(清运)一回。”在雷音乡唐嘴村村民大会记录簿上,清楚的记录着群众的声音。
    据唐嘴村党支部书记祝娟介绍,归纳群众意见,该村把钱(公共服务运行费)花在了道路维护、垃圾清运、治安巡逻等4个方面,并在村务公开栏里进行了公示。

  “城市人享受的,我们也免费享受了”
  1-6月,荣县27个乡镇296个村通过民主程序收集群众建议意见8500多条,梳理归纳符合实施方案的达3400多条,经村民议事会议确定实施项目2529个,启动2104个,已完工项目323个。“城市人享受的公共服务,我们农村人也免费享受了。”长山镇五通村村民吴子民发现,村里垃圾池里的垃圾有专人清运了;每个村一个季度也能看一次电影了。
    对此深有感触的还有众多村干部。“过去我们一天忙到晚,有时还费力不讨好。”雷音乡新屋坝村支部书记李斌坦言,如今村级组织有钱办事了,项目村民定,村民议。
    荣县在探索农村公共服务运行维护机制建设中,总结提炼出“35186”工作法。即遵循事前民定、事中民管、事后民评三个阶段,按照宣传发动、方案拟订、项目实施、资金管理、项目考评五个步骤实施,严格把握资金下达、方案拟订、村民表决、队伍确定、监督检查、群众评议、绩效考评等十八个环节,在相关环节中做到资金额度、汇总评分、实施方案、完成情况、使用资金、评议效果等六个公开。
    有了“35186”工作法的推进,公共资源加速向农村倾斜,推进了城乡公共服务一体化进程。在此基础上,荣县农村公共服务运行维护机制初具雏形:初步提出了20个运行维护体系、60项运行维护内容,涵盖了农村基础设施环境、农业生产服务、农村生活服务、农村社会管理等四大类。

  政府采购带来基层管理方式的转变
  农村公共服务运行维护被纳入财政预算,村级组织有钱办事了,而项目的选择权、财政资金的管理权,由政府、村级组织交到了村民手上,事情办得好不好还要接受群众监管,年终有测评。这样一来,不仅村干部的工作热情被充分调动起来,村民民主自治权也得到体现,村民自治的意愿与意识也得到强化,促进了基层组织领导方式的转变。
    值得一提的是,政府在购买公共服务时,优先考虑农村富余劳动力的利用和关注弱势群体。这样一来,农民享受公共服务的同时,还增加了就业收入,农村公共服务运行维护机制发挥了双重效果,荣县的这一尝试具有一定的启示意义。(记者 杨国庆)